РІШЕННЯ № 11/2 -1578дс-19 від 23.12.2019

       
23 грудня 2019 року                                                                       Київ                                           № 11/2-1578дс-19

Про відмову у відкритті дисциплінарного провадження

Член третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів Кондратенко Олександр Олександрович, розглянувши дисциплінарну скаргу ОСОБА 1 та ОСОБА 2 про вчинення прокурорами органів прокуратури Харківської області ОСОБА 3, ОСОБА 4, ОСОБА 5, ОСОБА 6 та ОСОБА 7 дисциплінарного проступку,


До третьої кадрової комісії (далі – Комісія) 9 грудня 2019 року надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА 1 та ОСОБА 2 про вчинення дисциплінарного проступку прокурорами органів прокуратури Харківської області ОСОБА 3, ОСОБА 4, ОСОБА 5, ОСОБА 6 та ОСОБА 7.
Для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою цього ж дня вказану скаргу розподілено за членом Комісії Кондратенком О.О.
Вивченням доводів, викладених у скарзі, встановлено, що вони не містять конкретних відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку в діях прокурорів згідно зі статтею 43 Закону України «Про прокуратуру».
У дисциплінарній скарзі її автор вказує, що в провадженні слідчого відділу Дергачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області перебуває кримінальне провадження № 12018220280001587 від 13 жовтня 2018 року щодо неналежного виконання своїх обов’язків працівниками відділення КЗОЗ «Дергачівська центральна районна лікарня» за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 140 КК України.
У зв’язку з неналежним станом досудового розслідування на підставі статті 308 КПК України скаржниками до прокуратури Харківської області було подано скаргу.
Проте згідно з доводами скарги, діючи в порушення кримінального процесуального законодавства, заступник прокурора області ОСОБА 7 відмовив у розгляді скарги про порушення розумних строків досудового розслідування та клопотання про доручення здійснення досудового розслідування іншому органу досудового розслідування.
Підставною для прийняття такого рішення стало те, що заявники, не є стороною кримінального провадження, тобто потерпілими, а отже й не мають права на оскарження порушення розумних строків досудового розслідування.
Автори скарги також вказують на неналежну організацію керівниками прокуратури Харківської області та Дергачівської місцевої прокуратури (ОСОБА 7, ОСОБА 6 та ОСОБА 3) діяльності прокурорів (ОСОБА 5 та ОСОБА 4) під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12018220280001587.
На думку скаржників, вказане свідчить про вчинення прокурорами дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 2, 5 та 6 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру».
    При прийнятті рішення за дисциплінарною скаргою член Комісії керується таким.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями абзацу 2 частини першої статті 45 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України. Якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.
Згідно з частиною першою та другою статті 36 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Вищезазначені норми Закону встановлюють межі дисциплінарного провадження з метою убезпечення прокурорів від впливу на них і створення перешкод при здійсненні ними своїх повноважень відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України та є гарантією самостійності прокурорів у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, заборонено.
Зважаючи на викладене, підставою для дисциплінарного провадження можуть бути лише факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, встановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу.
Водночас із наведених скаржниками доводів та долучених документів не вбачається, що рішення, дії чи бездіяльність прокурорів були предметом оскарження у порядку, встановленому статтями 303 та 308 КПК України, та визнано їх неправомірними, а також встановлено факт порушення прав осіб або вимог закону.
З огляду на зазначені обставини дисциплінарна скарга не містить відомостей про допущення прокурорами дій, які можуть бути підставою для дисциплінарної відповідальності.
Таким чином, встановивши наявність підстав для відмови у відкритті дисциплінарного провадження, керуючись підпунктами 7, 8 пункту 22 Розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктом 2 Порядку роботи кадрових комісій, пунктами 4, 10, 13, 14 Розділу I Порядку розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження,


Відмовити у відкритті дисциплінарного провадження стосовно першого заступника прокурора Харківської області ОСОБА 6 , заступника прокурора Харківської області ОСОБА 7, прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області ОСОБА 5, першого заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА 3 та прокурора Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА 4.
Вказане рішення оприлюднити на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України (Офісу Генерального прокурора), надіслати прокурорам, стосовно яких воно прийнято, та особі, яка подала дисциплінарну скаргу.