РІШЕННЯ № 11/2 -1579дс-19 від 23.12.2019

ТРЕТЯ КАДРОВА КОМІСІЯ
З РОЗГЛЯДУ ДИСЦИПЛІНАРНИХ СКАРГ
ПРО ВЧИНЕННЯ ПРОКУРОРОМ ДИСЦИПЛІНАРНОГО ПРОСТУПКУ
ТА ЗДІЙСНЕННЯ ДИСЦИПЛІНАРНОГО ПРОВАДЖЕННЯ ЩОДО ПРОКУРОРІВ

    РІШЕННЯ  

       
23 грудня 2019 року                                                                    Київ                                       № 11/2-1579дс-19

Про відмову у відкритті дисциплінарного провадження

Член третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів Кондратенко Олександр Олександрович, розглянувши дисциплінарну скаргу адвоката ОСОБА 1 про вчинення першим заступником керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА 2,


До третьої кадрової комісії (далі – Комісія) 9 грудня 2019 року надійшла дисциплінарна скарга адвоката ОСОБА 1  про вчинення дисциплінарного проступку першим заступником керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА 2.
Для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою цього ж дня вказану скаргу розподілено за членом Комісії Кондратенком О.О.
Вивченням доводів, викладених у скарзі, встановлено, що вони не містять конкретних відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку в діях прокурорів згідно зі статтею 43 Закону України «Про прокуратуру».
У дисциплінарній скарзі її автор вказує, що в провадженні слідчого відділу Дергачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області перебуває кримінальне провадження № 12018220280001746 за фактом здійснення незаконної порубки лісових насаджень поблизу села Лісне Дергачівського району, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 246 КК України.
15 червня 2019 року на електронну адресу Дергачівської місцевої прокуратури ним надіслано скаргу в порядку статті 308 КПК України у цьому кримінальному провадженні.
Із відповіді Дергачівської місцевої прокуратури від 20 червня 2019 року № 04-28-3796-18 за підписом першого заступника керівника місцевої прокуратури ОСОБА 2 вбачається, що скарга подана в порядку статті 308 КПК України та не підлягає розгляду у зв’язку з тим, що адвокатом не підтверджено свої повноваження у кримінальному провадженні.
Водночас по суті скарги першим заступником керівника місцевої прокуратури не наведено доводів необґрунтованості підстав внесення скарги.
Тобто, як стверджує скаржник, ОСОБА 2 фактично не здійснював розгляд скарги в порядку статті 308 КПК України та не надав оцінку доводам представника потерпілого.
У зв’язку з тим, що Дергачівська місцева прокуратура неналежно розглянула скаргу, автором дисциплінарної скарги надіслано скаргу на адресу прокуратури Харківської області.
29 липня 2019 року за підписом першого заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА 2 надано відповідь про те, що скарга, яка була надіслана до прокуратури області, також не підлягає розгляду у зв’язку з тим, що адвокатом не підтверджено свої повноваження у кримінальному провадженні, а також через те, що 5 березня 2019 року досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні закінчено шляхом винесення постанови про закриття кримінального провадження.
Окрім того, у скарзі викладаються доводи з приводу неповноти та неефективності розслідування кримінального правопорушення органом досудового розслідування.
На думку скаржника, вказане свідчить про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1, 2 та 5 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру».
    При прийнятті рішення за дисциплінарною скаргою член Комісії керується таким.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями абзацу 2 частини першої статті 45 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України. Якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.
Згідно з частиною першою та другою статті 36 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Вищезазначені норми Закону встановлюють межі дисциплінарного провадження з метою убезпечення прокурорів від впливу на них і створення перешкод при здійсненні ними своїх повноважень відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України, є гарантією самостійності прокурорів у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, заборонено.
Зважаючи на викладене, підставою для дисциплінарного провадження можуть бути лише факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, встановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу.
Водночас із наведених скаржниками доводів та долучених документів не вбачається, що рішення, дії чи бездіяльність прокурора ОСОБА 2 були предметом оскарження у порядку, встановленому статтями 303 та 308 КПК України, та визнано їх неправомірними, а також встановлено факт порушення прав осіб або вимог закону.
З огляду на зазначені обставини дисциплінарна скарга не містить відомостей про допущення прокурорами дій, які можуть бути підставою для дисциплінарної відповідальності.
Таким чином, встановивши наявність підстав для відмови у відкритті дисциплінарного провадження, керуючись підпунктами 7, 8 пункту 22 Розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктом 2 Порядку роботи кадрових комісій, пунктами 4, 10, 13, 14 Розділу I Порядку розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження,


Відмовити у відкритті дисциплінарного провадження стосовно першого заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА 2.
Вказане рішення оприлюднити на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України (Офісу Генерального прокурора), надіслати прокурору, стосовно якого воно прийнято, та особі, яка подала дисциплінарну скаргу.

Член третьої кадрової комісії
з розгляду дисциплінарних скарг
про вчинення прокурором дисциплінарного
проступку та здійснення дисциплінарного
провадження щодо прокурорів                                                         О. Кондратенко