РІШЕННЯ № 11/2-1652дс-19 від 23.12.2019

       
23 грудня 2019 року                                                                           Київ                                № 11/2-1652дс-19

Про відмову у відкритті дисциплінарного провадження

Член третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів Кондратенко Олександр Олександрович, розглянувши дисциплінарну скаргу ОСОБА-1 про вчинення прокурорами відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА-2 та    ОСОБА-3 дисциплінарного проступку,


До третьої кадрової комісії (далі – Комісія) 9 грудня 2019 року надійшла дисциплінарна скарга  ОСОБА-1 про вчинення дисциплінарного проступку прокурорами відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА-2 та    ОСОБА-3 .
Для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою цього ж дня вказану скаргу розподілено за членом Комісії Кондратенком О.О.
Вивченням доводів, викладених у скарзі, встановлено, що вони не містять конкретних відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку в діях прокурорів згідно зі статтею 43 Закону України «Про прокуратуру».
У дисциплінарній скарзі  ОСОБА-1 вказує, що на розгляді в Підволочиському районному суді Тернопільської області перебуває кримінальне провадження щодо обвинувачення його у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною третьою статті 369-2 КК України.
Чергове судове засідання у кримінальній справі призначено на 10 год. 14 серпня 2019 року.
Водночас до суду вищевказаного дня надійшло клопотання прокурора  ОСОБА-2 про відкладення розгляду справи у зв’язку з її участю в судовому засіданні Тернопільського міськрайонного суду. На підставі клопотання прокурора суд відклав розгляд справи на іншу дату.
На думку скаржника,  ОСОБА-2 не виконала обов’язок, передбачений частиною третьою статті 36 КПК України, тобто не доручила іншому прокурору з групи прокурорів підтримувати державне обвинувачення.
Також автор скарги вказує на неналежний розгляд прокурором відділу прокуратури Тернопільської області  ОСОБА-3 його заяви від 20 серпня 2019  року.
Зважаючи на викладене, автор скарги просив притягнути прокурорів до дисциплінарної відповідальності за пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру».
При прийнятті рішення за дисциплінарною скаргою член Комісії керується таким.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями абзацу 2 частини першої статті 45 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України. Якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.
Згідно з частиною першою та другою статті 36 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Вищезазначені норми Закону встановлюють межі дисциплінарного провадження з метою убезпечення прокурорів від впливу на них і створення перешкод при здійсненні ними своїх повноважень відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України, є гарантією самостійності прокурорів у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, заборонено.
Зважаючи на викладене, підставою для дисциплінарного провадження можуть бути лише факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, встановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу.
Згідно з вимогами частини першої та другої статті 324 Кримінального процесуального кодексу України, якщо в судове засідання не прибув за повідомленням прокурор або захисник у кримінальному провадженні, де участь захисника є обов’язковою, суд відкладає судовий розгляд, визначає дату, час та місце проведення нового засідання і вживає заходів до прибуття їх до суду. Одночасно, якщо причина неприбуття є неповажною, суд порушує питання про відповідальність прокурора або адвоката, які не прибули, перед органами, що згідно із законом уповноважені притягати їх до дисциплінарної відповідальності. У разі неможливості подальшої участі прокурора в судовому провадженні він замінюється іншим у порядку, передбаченому статтею 37 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 369 КПК України судове рішення, у якому суд вирішує інші питання, викладаються у формі ухвали.
Як вбачається із матеріалів дисциплінарної скарги, судом не приймалось рішення, у формі ухвали, яким порушувалось питання про відповідальність прокурора у зв’язку із неповажністю причин його неявки до суду.
Окрім того, у скарзі не наведено доводи з приводу неналежного розгляду прокурором прокуратури Тернопільської області ОСОБА-3 звернення ОСОБА-1  від 20 серпня 2019 року.
З огляду на зазначені обставини дисциплінарна скарга не містить відомостей про допущення прокурором дій, які можуть бути підставою для дисциплінарної відповідальності.
Таким чином, встановивши наявність підстав для відмови у відкритті дисциплінарного провадження, керуючись підпунктами 7, 8 пункту 22 Розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктом 2 Порядку роботи кадрових комісій, пунктами 4, 10, 13, 14 Розділу I Порядку розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження,


Відмовити у відкритті дисциплінарного провадження стосовно прокурорів відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА-2 та ОСОБА-3.
Вказане рішення оприлюднити на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України (Офісу Генерального прокурора), надіслати прокурорам, стосовно яких воно прийнято, та особі, яка подала дисциплінарну скаргу.